缔约人认识到，运输散装油类货物的油轮发生的海上事故，有时会由于在海上逸出或排出油类而造成严重油污损害，他们更认识到，在某些情况下，受到油污损害的人可能无法从现有的法律或其他制度办法包括《1961年国际油污损害民事责任公约》和《油轮所有人自愿承担油污责任协定》中获得适当补偿。因此，他们决定至少在《1971年设立国际油污损害赔偿基金公约》生效以前，以本协定作为补充受害人现在能够获得的补偿；并考虑使本协定继续存在至上述公约生效以后能广泛地在世界大部分地区适用前，提供类似的补充赔偿。他们并决定利用本协定在财务上鼓励油轮所有人以及其他人在其油轮发生逸出或排出油类时及时采取适当措施，以防止或减少不这样做便会发生的油污损害。